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在部族大会里又没有包括元老院和贵族。

至于计算票数的方法，在早期罗马人中间就像他们的风

尚一样地简单，虽说还不如斯巴达那么简单。每个人都高声

唱出自己的一票，由一个记录员依次把它们记下来；每个部

族中的多数票便决定了本部族表决的结果，各部族间的多数

票就决定了人民表决的结果；库里亚和百人团也是这样。唯

有正直在公民中间占有统治地位，人人都耻于公开地投票赞

成一种不公正的意见或一个不体面的臣民的时候，这种办法

才是好的；但是当人民腐化而可以进行贿选的时候，那就适

宜于采用秘密的投票方法了，为的是可以用不信任来制止贿

选者，并且也可以给那些流氓无赖们提供一种不至于沦为卖

国贼的办法。

我知道西赛罗是谴责这种改变的，而且他把共和国的

灭亡部分地归咎于这一点。可是，我虽然也能体会西赛罗的

权威在这里所应有的份量，但我却不能同意他的意见。相反

地，我认为正是由于这类的改变做得太不够了，才促成了国

家的灭亡。正像健康人的营养不宜于病人一样，我们也决不

能要求把适用于善良人民的同样的法律拿来治理腐化了的人

民。没有什么比威尼斯共和国的悠久的历史更能证明这条准

则的了；威尼斯共和国的影子至今还存在，就完全是因为威

尼斯的法律仅仅适用于坏人。

于是，每个公民都被分给一张票，每个公民在投这张票

时都可以不让别人知道他的意见是什么。同时，关于收票、

计票、比较数字等等，还确定了一些新的手续。但是所有这

些都未能防止负责这项职务的官吏们的忠诚不经常受到怀

疑。最后，为了防止投票的舞弊与交易，还制定过种种禁令，

而票数目之多却正好表明了它们的无效。

到了末期，罗马人就常常不得不乞援于种种非常的权

宜手段来补救法律的不足了。有时候，他们就假托神迹，然

而这种办法只能欺骗人民，却不能欺骗统治人民的人；有时

候，乘候选人还没有来得及进行阴谋活动之前，就突然召集

一次大会；有时候，因为看出人民已被人争取过去要参与为

非作歹的一方了，于是就一味空谈，把整个议程都消磨掉。然

而野心家终于规避了这一切。可是，最难于置信的却是：在

这样的流弊泛滥之中，这么广大的人民，幸而赖有他们那些

古代的成规，竟从未停止过选举行政官、通过法律、审判案

件以及处理一切公私事务，而且几乎和元老院亲身做起来是

同样地轻松顺利。

第五章　论保民官制

当人们不能在国家的各个组成部分之间确定一个严格的

比例的时候，或者是一些不可消除的原因在不断地改变着它

们的比率的时候，于是人们便创立了一种特殊的行政机构；这

一机构并不和其他部分一道构成共同体，但它能使各个项目

恢复正确的比率。它或是在君主与人民之间，或是在君主与

主权者之间，或者如果必要的话，同时是在这两方面之间，形

成一种联系，也可以说是一个比例中项。

这个团体，我称之为保民官制，它是法律与立法权的守

护者。它有时候可以用来保护主权者以对抗政府，就像人民

的保民官在罗马所做的那样；有时候，可以用来支持政府以

对抗人民，就像目前十人会议在威尼斯所做的那样；并且有

时候，又可以用来保持一方与另一方之间的平衡，就像监察

委员在斯巴达所做的那样。

保民官制决不是城邦的一个组成部分，而且也不应该具

有立法权或行政权的任何一部分；但也正好是在这一方面，保

民官的权限才最大；因为他虽不能做出任何事情，却可以禁

止一切事情。作为法律的保卫者，它要比执行法律的君主与

制订法律的主权者更为