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还是指敌后战略进攻而言。如上面所说在全国抗战来看，这个敌后战略进攻，仍是局部的进攻，又是为着达到整个抗日战略相持阶段之目的（当然也是为着将来的反攻），不是整个战略进攻的。

现在的情况与过去不同了！过去敌人主要是对我正面进攻，现在是主要的转向我敌后根据地扫荡了。这是一方面。在另一方面，过去我们在华中敌后是大的发展游击战争，建立抗日根据地的时候，现在是开展敌后任务基本上完成，又转到坚持与巩固根据地的时候。因此，我们敌后执行的战略进攻方针，应暂告停止，即应该转到开始执行积极的战略防御方针了。只有认清这一方针，坚决执行这一方针，加紧准备反扫荡与反清乡，才能打破敌人的企图，才能够坚持与巩固根据地。如果没有根据地，就成为没有阵地的作战，结果将会失败的。

要知道，在敌我力量没有基本起变化以前，我们在敌后的战略进攻是有一定限度的，敌人的防守也是有一定时间性的。如果没有认识这点，会忘记了我们的战略是防御的，持久的方针，将会走入极错误的速战速决战略论中去。我以为我们在敌后有个别地区，不能坚持而失掉，就是由于只知道过去的战略进攻，不会相机的转到战略防御，同时也不能适时的部署战略防御的各种工作所造成的。所以这些都充分的说明了在敌后游击战争，只要进攻不要防御的见解，是错误的。

那么现在敌后游击战争，采取积极战略防御方针是根据什么条件呢？它是根据下面的几个具体条件：（一）敌人对我全面战略进攻业已停止，现在采取保守其占领区的方针，因此估计敌人对我敌后军用抗日根据地的进攻，将是必然的，并且现在敌人已开始这样做了！但敌人这一企图是很难做到的，因为他兵力不足，我国幅员广大，它并不能处处进攻，亦不能处处驻守，更不能作永久的扫荡与清乡与永久驻守很多地方。同时敌人进行的是侵略的野蛮战争，在政治上处于寡助，没有得到国际国内人民的同情，尤其被占领区人民的不同情，因此敌之力量是向下的，它是越打越弱的，最后必然失败的。

（二）我们在敌后发展的任务基本上已完成，现在主要的是粉碎敌人的扫荡与清乡，保存与巩固根据地和军队的时候，不是继续战略进攻的时候了。目前我之力量虽处于劣势，处于被进攻的地位，但我有击退敌人完成战略防御之任务，同时我所进行的是保卫祖国的正义战争，在政治上是占绝对优势的，有广大人民的积极赞助与参加，又有国际爱好和平人士的同情，特别沦陷区人民对敌人的仇恨，对祖国的关怀，热烈的赞助我们。因此我们力量是向上发展的，是愈战愈强的，结果胜利是属于我们的。

（三）我们总的任务是继续坚持敌后抗战，完全巩固根据地，聚集力量，准备反攻，这是互相联系的三位一体的任务，不能孤立的去看（华中局第一次扩大会议决议）。在目前情况下应该以巩固与坚持根据地为中心，因为根据地能够巩固与坚持才能继续坚持抗战，才能保存与聚集力量，准备反攻，以取得最后抗战胜利。如果根据地不能坚持与巩固，新的力量就无从准备，即原有力量，也难保存，而没有力量，就谈不到巩固根据地与坚持敌后抗战，更谈不到取得反攻胜利了！所以目前必须动员一切力量，首先要完成坚持与巩固根据地之中心任务。

由上述情况与任务来看，如果我们完全采取战略进攻，不转到战略防御的话，那就会实行过早的与敌决战，这是不对的。反之，完全采取消极的战略防御，实行退却逃跑，放弃根据地，则更是错误。现在坚持敌后斗争，只有执行积极的战略防御的正确方针，才能完成总的任务。

（四）怎样执行积极的战略防御呢执行积极的战略防御任务，就应从以下几方面去做：第一，要在思想上一致，这就要做到全体干部与军民都认识积极战略防御方针，乃现阶段坚持敌后抗战的正确方针，只有坚决执行这一战略方针，才能完成巩固根据地之任务，同时又要认识这样的战略防御是处在敌强我弱形势之下执行的，为一种极困难极复杂的事情，如果粗枝大叶，出于主观卤莽态度，则必致于偾事，务须细心多方研究，有了认识一致，思想一致，才能共负艰巨，达到积极战略防御的任务。

第二，要有正确的军事动作，依我各根据地目前的情况，其一般的动作应该是：（一）划分游击区与准备战场和后方：甲、划分游击区：应把根据地周围，划成为若干个游击区（大的可再划分为若干小的），就地坚持，就地游击。这些游击区的划分须依敌我情况，以及地形交通等条件而决定。但每一个游击区，