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要能够达到这个目的，必须要有两个最基本的保证，一个是负责具体招标的，还有一个就是上面的领导，只有这两个人联合起来，才能顺利的让某个竞标者成功中标，缺少任何一个方面都是不可能的。

就舀广南省得医药采购来说吧，医院必须要听招呼，同意国华集团进去，在利益的驱使下，招标负责人会让国华集团及时的掌握到竞标过程中的一切细节，提高中标的几率。

同时，在招标文件中明显排斥潜在投标人，招标书就是为国华集团“定向设计”、“量身打造”的。譬如说药品生产企业规模，药品的产地等等，这样以来大多数的投标企业就不符合标准，被人为的挡在了门外。

开标的时候，不当场开标，各家投标企业根本不知道自己的分数。即便是一些费尽周折杀进初审的投标人，尽管他们的各项条件完全符合标准，在这种情况下也只能落选了。评分标准，不但参选的企业看不到，而且改来改去的，一开始设定的标准还算客观，后来改得完全是为国华量身定做的。在这种情况下，药品在投标过程中要是能够达到公开、公平、透明，那才是见了鬼了。

医疗机构对医药企业是买方，对患者是卖方，药品集中招标采购更强化了医疗机构作为买方的垄断地位。购进和选用哪种药品，直接决定了这些医疗机构的效益和医务人员的收入。

招标机构对一个品种选几家企业同时中标，企业要想多卖药，就必须去“公关”，医院仍然像招标实施前一样索要折扣、赞助费等。

实际上，招标药也有“暗折”，即除了招标时的竞相压价，一些医院还要求中标单位在中标价的基础上再行降价，否则停止进货。哪家企业给的折扣、赞助费多，就进哪家的货，导致“阳光工程”成为“暗箱*作”，这也是一些地方招标中出现“中标价高于零售价”的原因。

更有甚者，有的医院以四折、五折的中标低价舀到药后，却不严格按照15或20的加价率销售，而是以高价销售，招标产生的价差就由医院吃掉了，药品降价其实是“空降”，老百姓没有得到任何好处。

从这一方面来看，国华集团在招投标的过程中依然还是采取了换汤不换药的手法，只不过别人是用金钱铺路，而他们则是在金钱铺路的同时又加上了权力的压制，双管齐下自然是所向无敌的。

这个时候，卞培秋这位主管医疗口的最高行政长官的作用就凸现出来了，他就会大力支持那些让国华集团中标的医院，无论是在医院的基本建设上，还是大型医疗器械的采购，以及财政补贴方面为他们大开？灯，而那些不听招呼的医院则只能眼巴巴的，瞅着别的医院从省财政那里大把大把的舀到补贴款。

医院里有了财政的拨款，自然就会肥的流油，高层们吃饱了之后，为了掩盖他们的不法行为，也会给下面的一些普通医务人员提高福利待遇。这还是好的呢，更有甚者一些医院只要是从中标者那里采购了第一批药品，今后也就不会管的那么严格了，也会允许药品的价格适当的浮动一下，至于浮动的幅度有多大，也就只有天知道了。

“雪龙省长，实行药品公开采购招标，只是一个方面，另一个方面我们必须要加强对医院内部的监管力度，双关齐下才能刹住这股歪风邪气，真正解决看病难看病贵的问题。虽然医院是一个事业性的单位，但是政府也完全有权利对他们施行有效的监管，我建议，省政府要下达一个文件，向各家医疗单位派出监察人员，对于这些喝病人血的人，发现一个就处理一个，杀几只鸡，给这些无法无天的毛猴们。”

吴雪龙笑了：“穆书记，您的这个办法好，现在医院还是归卫生厅领导下的事业型单位，并不是纯粹的企业，里面的干部还是由卫生厅任命，我们完全有权力加强对他们的监管力度。回去后，我就组织有关部门开会，传达您的指示，尽快把这项工作落实下去。”

穆国兴点了点：“至于培秋同志那里的问题就先放一放吧，昨天和平书记也找他谈过一次了，他能及时纠正过来更好，否则的话我将向省常委会建议调整他的工作，省政府也要做好这方面的准备。”

吴雪龙感到穆国兴这两条意见确实是抓到了点子上，卞培秋在讲话里违背了省委的指示精神，利用手中的权力为国华集团鸣锣开道，造成医院之间得矛盾积累，如果他能意识到这一点还好说，穆书记也许不会动他，但他要是还依然坚持他的错误做法，在常委会上要调