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似美利坚合众国那样的联邦制国家，原因么，当然不是为了什么自由皿煮的普世价值，而是因为这个体制对各方势力的削弱最小，孙雯虽然反对这样，却也拿各路地头蛇没办法。现在这个时间点，林有德没有力量统一中国，袁世凯也没有力量统一中国，那其他势力自然更没有这样的力量了。所以大家都很清楚，清朝灭亡之后，未来的路要么是聚成一家然后暗地里窝里斗，要么就是内战。

而内战，暂且不论陆军部和海军部这两条强龙，各个地方势力肯定是不愿意打的，他们会同意袁世凯的提议，本来就是为了消灭林有德进攻中原的大义，竭力避免内战的发生么。

另外，这个时间点还有一点很妙，那就是各地的军阀割据的基础还没有形成。都说罗马不是一天建成的，冰冻三尺非一日之寒，这同样适用于上个时空那种军阀混战的局面。上个时空军阀割据的局面的形成，除了政治课本上说的自给自足的小农经济尚未完全瓦解这种经济上的根源之外，还有大量社会因素和政治因素。

从太平天国促使清廷鼓励地方团练的时代开始，军阀割据的在社会和政治层面的种子就算埋下了，但如果没有二十世纪初那股编练新军的浪潮，情况也不至于变成后来那样子。

这个时空的1902年，蜀地和晋地连新式陆军都没多少，江浙地方势力手中虽然有自强军，但长江是能走装甲巡洋舰的，江浙地区的势力比袁世凯还要畏惧林有德手中的海军。

在这样的情况下，地方势力肯定不乐意打一场内战，但他们显然又不愿意自己的力量被过分的削弱，于是联邦制就成了大家都能接受的选择。

正因为国体已经被决定，林有德才会提议国名叫“中华联邦”。

所以第二天的会议的第一个议题“国体”也很快就全票通过。

而第二天的第二个议题，是最最实质的“军权”。

军权和税权这两个问题不解决，新国家的建立就无从谈起。

浙江代表团团长张謇首先发难，要求林有德交出海军的指挥权和人事任免权。

林有德大笑三声，答道：“可以啊，但是我海军目前正在实行第二个五年造舰计划，预计造舰费用将超过五千万两，此外还有舰员培训、军饷、现有舰只维修与改造等诸多经费，如果国库悉数支付，我林有德乐意交出海军的指挥权与人事任免权。”

林有德刚说完，革命军政府那一块的座位中有人高声断喝：“林有德，你这样不顾大局，是要遗臭万年的！”

林有德一看，站起来的是陈少白。

于是林有德凭空生出一股时过境迁沧海桑田的感慨，上次见这位年轻气盛的孙雯的跟班时，他林有德不过一个地方富绅，现在他已经是权倾一方，动一动就足以改变中国局面的大人物，而陈少白却没什么大变化，还是孙雯的跟班。

于是林有德坦然答道：“少白兄，上次一见到今日已然五个年头，您还是和当年一样，年轻气盛啊。”

其实林有德比陈少白年轻多了，这么说摆明了就是要膈应他。

陈少白正要发作，林有德却不给他说话的机会：“少白兄，你说我不识大局，事实却恰恰相反，我知道新中国的政府无力承担巨额的海军军费，但海军的建设，在当前这种列强虎视眈眈的时候，绝对不能停。我林家用自家的银子，为国家打造海上长城，你竟然说我不识大局？”

“那你为何不将海军的指挥权和人事任免权交给国家？”

“为何国家不能信任我林某人，将海军的指挥和人事任免交由我来负责呢？”

“因为那样你会借海军谋私利！”

“哈哈哈，少白兄，这样说来，这金銮宝殿上，就没人可以托付海军的指挥和人事了。那这权利，自然就由出钱的人所有咯。更何况，和诸位比起来，我林某人的枪口，可从来没有对准国人啊，怎么看也是我更值得信任吧？”

陈少白气得腮帮子直哆嗦。

谁都知道这共和要是不成，林有德总有一天要对国人开火，但问题是现在他确实从没干过将枪口对准同胞的事情，这事儿林有德占理。

而海军军费这点，更是戳中了袁世凯撮合的反林有德同盟的死穴。这个同盟表面上看，财力和林有德难分伯仲，但林有德的财力大部分都掌握在他自己手里，袁世凯那边却都是分开的。他们不是拿不起这么多钱，只是没办法统一起意见。

假设他们真的准备接招，承担海军经费，那么这些费用如何分配就是个大问题，均摊，肯定有人