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这二年柬埔寨的经济又陷入了更大的困境，柬泰边境的大片雷区，由于国际援助的扫雷人员撤离，还是无法发展经济，不少人再次铤而走险，导致盗贼丛生，国际资本根本不敢来投资。越南也不肯帮忙，而且边境占地事件更多了。中国虽然给了不少援助，也是杯水车薪。经济状况越来越糟，弄到政府的财政都难以为继了。老挝与我国签订的协议，引起了柬政府的重视，苏尔森他们看出条件对老挝是极为有利的。凯齐主席也把情况向苏尔森作了通报，让他们极为动心。其后老挝的巨变应该说在近邻的柬埔寨引起的震动最大。“金三角”的毒枭在半个月内遭毁灭性的打击，据说鸦片的生产基地都被摧毁了。没有人会相信是老挝人民军干的，当然是中国人支持的结果。大批中国开发人员涌入老挝，各项工程已展开，大批老挝人有了报酬丰厚的工作－中国人支付的可都是人民币，东南亚最硬的硬通货啊，社会矛盾也就渐趋缓和了。老挝政府也开始有了稳定的收入，公务员多年来第一次领到了十足的薪金，万象的市面开始繁华起来。除了媒体、驻万象使馆传来的消息更是令柬政府高层人士心动不已。苏尔森首相前往王宫拜遏了尚在病中的老国王――他可以说是柬埔寨最了解中国的人了。

老国王恳切地对他说道：“我心中一直装着我的子民，我将不久人世了，最不放心的就是我们还没有彻底与中国恢复关系。我知道你和你的人民党由于波尔布特这个魔鬼的事，还与中国心存瓜葛。可那时中国由于政策的偏差，自己也遭受了重大的损失。你们大概对越南人还存有一点幻想，我是绝对认清他们了，他们给柬埔寨带来一丝一毫的利益吗？他们出动大军来消灭波尔布特也未必是为我们着想，你看他们占去了我们多少的土地啊，那可是祖辈传给我们的。还煽动我国驱赶残害华人，从华人那里掠夺来的财物都被越南人拿走了，却搞得我国民生凋敝，连政府财政都陷入了危机。

“我们只有全面依靠中国人了，千万不要三心二意，那样是于事无补的。人民生活再不能改善，国家再乱起来，我们就全毁了。中国人难道会来侵占我们的土地吗？你们下了决心，再来告诉我。凭我的关系还可以争取更好些的条件。我们这么好的自然条件，如果还不及老挝人搞得好，我们将愧对先祖。我希望你能尽快决断，我还能为王国出点力。”

苏尔森早年也是柬共的人，同中国打过交道，在柬埔寨也算个精明的政治家。一点就通，当即表态：“国王陛下，我们内阁已经决定对中国全面开放，合作推进我国经济的发展。我们将向当年被驱赶的华人致歉，并作出赔偿。尽管那是越南人干的事。拜请国王陛下能向王刚主席表达我们的心意。我明天就派英戈拉去北京同中国人谈判，希望能尽早达成协议。”

８月１４日柬埔寨政府代表团抵达北京。在会谈中我方进一步摸清了情况，柬埔寨人民党内以外交部长洪德双，驻越南大使贡利立为首的亲越派尚有一定的势力，不过这些年来越南人的所作所为让他们的日子越来越难过，跟他们走的人已经很少了。只是苏尔森首相还有疑虑，怕与中国的接近引起越南人的报复。英戈拉和宋萨里是党内坚定的亲华派，他们对自己国家的落后状态十分焦虑不安，知道那是新一轮内乱的先兆。因此对中方提出的一系列开发项目和优惠的条件真是惊喜万分：－中国政府提供１５０亿元的信贷保证金，支持国内企业前往柬埔寨投资，兴办独资和合资企业－柬埔寨极大简化双方人员来往的签证手续，以及在柬工作人员的长期居留证发放手续－作为基础设施建设，金边电厂扩建、磅逊港扩建、波成东机场和暹粒机场扩建等一批重点项目，柬方以土地和原有资产作股，中方以投资作股，立即展开。今后收益按股分红。

－合资改建电讯、电脑网络公司，大幅度扩大容量，由中方投资，一次支付３亿元的营业许可费，柬政府给予１５年独家经营权。税收将是柬政府的稳定收入。

－柬泰边境的大片雷区由中方保证３年内清除，柬政府给予我国种植企业５年免税，２０年开发承包经营权。

－在磅逊港东南的云壤和沙密角附近建２个合资的渔业公司，中方支付２。５亿元许可证费，获得沿海和专属经济区的捕鱼权。

－支付磅逊港２个港区的大笔承租费，用于转运大批的建设装备和物资。

－允许组建合资的保安公司，在警方的许可下可以拥有自卫武器，为各企业和经营人员提供安全保障业务。…

这一大批项目签约后柬政府将获得大笔的款项