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院其实也并没起太大作用。

张叔夜和蔡京也是政敌，但他在地方任职多年，也一手创办过这些场所，知道这些场所对百姓的好处。

更重要的是大梁免去百姓所有徭役和赋税，官府要用工也得出钱雇佣，不怕地方官因此扰害百姓，大梁对贪腐又查得紧。因此张叔夜出仕后，便想借着大梁的铁血，恢复这些救济场所。

户部尚书蒋敬出列奏道：“京东、河北刚刚铺开，两路每曰用钱不下千贯，臣以为还是完善两地制度后，再推进此事为好。”

张叔夜却是力主此事，马上道：“陕西经历一场战火，孤寡伤病百姓必多，其他路或可暂缓，陕西路却是刻不容缓，否则恐有百姓倒毙于路。”

晁盖皱眉道：“朕不是下令陕西州府救济逃难百姓了吗？”

张叔夜恭声道：“各州府救济百姓也只是临时之举，而且一旦太子击退西夏，多数逃难百姓也便会回乡，到时京兆府等地的逃难百姓就会大量减少，地方官员也不可能长期维持此事。只有各州府全部设立三院一园才是长久之计。”

蒋敬也不是不知此事的好处，只是他掌管了户部，不得不全盘考虑，道：“参政所言不错，只是陕西平定后，朝廷便要担负起六路的军俸。前几年陕西六路的军费支出都在两千多万贯，我朝免去徭役之后，这个数字还要加大不少。没了役丁，各地衙门支出也是大增。再把三院一园铺开，恐怕光是陕西、甘肃、青海、河北、京东、京畿六路全年的支出就要超过四千万贯了。不消一年，国库便告罄了。”

张叔夜皱眉道：“我朝军力强盛，西军也可比照京东、河北削减兵力，当可大幅减少军费支出。”

蒋敬摇头道：“兵事须问太子和诸位将军，我等却是插手不得。”

大梁文武分治，便是宰相也无权过问兵事，兵事只由皇帝和武官商议，太监更是被限死在宫中，不得封官，更不准参政、问兵。。

张叔夜也是文武双全，但是因为太子掌管兵事，他又觉得太子武断，因此选了文官，也没问兵的资格。

张叔夜虽然觉得武将权利过大，但是太子主管兵事，晁盖也不希望大梁文臣掣肘武将，朝中官员更是没人敢出声，他一人也是独力难支。

既然无法节流，那便开源，如果朝廷赋税多了，自然也就可以推行三院一园了。

想及此，张叔夜道：“朝廷禁止了官员从商，商税该有不小的增长吧？”

大梁商税延续了宋朝的制度，驻税百分之三，行税百分之二。驻税是对坐贾征收，行税则是运输途中，关卡征收。

蒋敬道：“虽然少了官员夹带货物，却也减少了重复征税。宋朝商人路过一州，便可能会被征收数次行税。但是我朝一州只能收一次行税，因此商税恐怕也不会有明显的增长。”

晁盖道：“商税能有多少？”

蒋敬道：“赵佶当政时商税也不过一千万贯，我朝疆土还没有宋朝一半，而且江南才是赋税重地，恐怕只有二、三百万贯。”

晁盖皱眉道：“先前不是说宋朝赋税中商税过半吗？怎么又变成一千万贯了？”

蒋敬解释道：“商税还有榷税，朝廷专卖的盐、酒、茶、香、矾，加上这些榷税确实可以过半。但是解盐被田虎控制，海盐和茶都在江南，榷税便少了大半。”

赵明诚摇头道：“两税历来都是大头，历朝盛世也无法免去农税，太子这一提议恐怕有些激进了。”

吴用也点头道：“免去所有徭役也让朝廷支出大增，如今我朝农户却是最快活，没有农税，不用服徭役。”

蒋敬想起晁勇的话，无奈道：“商税其实便是向所有人征的税，商人交了税，自然还会把成本摊到百姓头上去，也不能说农户全无负担。太子说了，朝廷便是最大的商人，还是专卖，如果这样都无法保持财政平衡的话，那户部便该全部换成商人。”

张叔夜不满道：“太子神力无敌，战无不胜，执掌兵事。但这政事就不擅长了，盐、酒、茶百姓也就是用那么多，他还能让百姓多吃一些或者卖出天价来不成？”

这次吴用却是没有附和张叔夜了，摇头道：“由皇家票号来看，或许太子真能点石成金。”

蒋敬却是忘不了晁勇的提携，闻言点头道：“若不是太子仁慈，把皇家票号利息定成月息一分，皇家票号一旦全面铺开，一年收入估计得有几千万贯。便是这一分利，一旦铺开以后，恐怕一年也能赚千万贯。”

吴用摇头道：“太子这一下却是把天下富户