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　日本素来无干涉内政之意，但违背张作霖氏之方针，轻易与南方妥协时，其结果所造成之影响，日本不能漠不关心。

张学良向林久诉苦说：本人即使反对悬挂青天白日旗，也没有用。在今天的保安会上，军政要员们为了避免战祸，一致主张与国民政府妥协、服从三民主义、悬挂青天白日旗的方针。如果不接受他们的要求，本人将陷入异常困境，除下野别无他策。他进而提出，希望由日方出面，向南京方面提出不要急于统一东三省的要求。林久当即拒绝。

林久走后，张学良随即召开紧急会议，讨论相关问题和对策，决定暂缓易帜。

20日，张学良发表就职通电，宣布了与张作霖时代作风有明显不同的五项施政纲领：

1。与南方息争，停止一切军事行动；

2。东三省地界强邻，尤宜讲求外交亲睦。自今以后，当以最诚恳之态度与各国相周旋，摒除挑拨离间之阴谋，务达共存共荣之目的；

3。东三省为国防地带，整饬戍政，固职责所当然。……自今以后，当取精兵主义，力谋收缩；

4。厉行开源节流主义，实事求是，除一切苛捐杂税，以利民生。一面提倡实业，奖励生殖，其他如推广教育，整顿司法，凡百内政，均协助民政长官切实进行，俾民政早日观成，即政治改革，可期完善；

5。　国家大事……循序渐进……归于公决。

张学良当天又会见了新继任的关东军司令英太郎。两人在奉天城内满铁公署举行秘密会议。张学良表示说，“南北的气氛对自己不利，勉强行事越将陷入困境。”但鉴于日本政府的意愿，他决定更换与蒋介石谈判的代表，并将南北妥协的谈判推迟到他父亲的葬礼完毕之后再进行。

东三省原定的22日易帜行动取消了。在23、24日的保安委员会上，进一步决定与南方延期谈判。24日，张学良致电蒋介石，陈述因日本武力压迫不能立即易帜之苦衷。

25日，张学良派秘书王家桢将会议决定告知林久，并特别强调说：谈判中止与日方劝告无关，乃自然决定。26日，张学良通电“保境安民”。

中止南北和谈之举，遭到中国民众和国际社会的强烈声讨，抨击张学良的言论和反日情绪非常激烈。蒋介石也随即召见奉方代表，指出易帜应不受日本干预，三省既有诚意，不必通电公布保安制度。

日本外务省一些官员担心重蹈诱迫袁世凯签署“二十一条”时的狼狈，对军方和田中政府强行阻止中国南北和谈之举提出批评。其中，亚洲局长有田指出：

日本虽欲东三省分离，且以助长其趋势为得策，但绝无付出异常牺牲勉强向该方冒进之必要……日本如强制东三省自中国本部分离，中国自不待言，各外国亦必将以日本违反多次声明以及《九国公约》而进行非难。其后果极其严重，如此事态包藏日本之危机……今就东三省之分离问题……亦颇有认为此机一失解决无期竟思勉强行事之形势，此乃极为危险之事。今后极应以要求“二十一条”时之情况及其后果为前车之鉴。

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第一章 三场奇怪的战争·三个狼狈的军阀（34）

外务省打算派有田赴南京与国民政府交涉满蒙悬案，但由于美国发表声明承认国民政府的关税自主权，这使得日方在此时提出特殊权利变得不合时宜，交涉计划搁浅。

导致有田之行搁浅的更重要原因，还是日本国内的侵华策略产生分歧。主张以强硬手段入侵中国的前奉天总领事吉田茂（战后曾任首相），向田中提出政策建议：

对满政策从来之病炉，其错误不在于政策之目标，而在于实行之方法。

对于推行以经营满蒙谋求稳定我国民生活之国策，不求之于发动本国之国力，而一味追求渺茫的中日亲善，结果使我国举国上下汲汲于逢迎中国，以致陷入自屈而不觉，徒使趋炎附势之中国人妄自骄傲。求得中国方面之善意固属当然，但须首先具有发动本国国力之决心方可。企图在别国扩展本国之国力，而对该国官民仅感之以善意，如此国策，未闻有成功之先例。在执行发展国力之国策时，纵为对方所不满，亦不应踌躇不前。

英人之印度政策，并不在于印度人之以善意欢迎；法人在阿尔及利亚，虽无人望但亦不放弃其国策；而美国人在中美洲则被视为蛇蝎。任何土人亦不可能箪食壶浆以迎侵略者。

惟独吾人之执行对华对满政策，却片面恐惧中国之排日感情，实难理解。既图对华对满之发展