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家。请记住：城市的高墙厚壁都只是由乡村房屋的断井颓垣

而构成的。每当我看见京城里兴建一座宫殿，我就仿佛看到

了这是把整个的国土沦为一片废墟。

第十四章　怎样维持主权权威（续）

当人民合法地集会而成为主权者共同体的那个时刻，政

府的一切权限便告终止；于是行政权也就中断，于是最渺小

的公民的身分便和最高级行政官的身分是同样地神圣不可侵

犯，因为在被代表的人已经出现的地方就不能再有什么代表

了。罗马人民大会里所出现的骚乱，大部分是由于不知道或

者忽略了这条规则的缘故。执政官这时候只不过是人民的主

席，保民官只不过是单纯的议长，而元老院则毫无地位可

言。

在这种中断的期间，君主要承认、或者应该承认有一个

实际的在上者，这对于他来说总是可怕的事；而这种人民的

集会，由于它是对政治共同体的一种保护与对政府的一种约

束，因而在一切时代里都成为首领们的一种恐惧。于是他们

总是不惜用尽种种心机、种种反对、种种刁难与种种诺言，力

求抗拒公民的集会。假如公民是贪婪的、懦弱的、畏缩的、爱

安逸更有甚于爱自由的话，他们就不能长期抗拒政府这种一

再的努力了。反抗的力量就是这样不断地在增长着，而主权

权威便终将消逝，于是大部分城邦也就会过早地倾覆与灭亡。

但是在主权的权威与专断的政府之间，有时候会出现一

种中间的力量；这一点就是下面必须要谈到的了。

第十五章　论议员或代表

一旦公共服务不再成为公民的主要事情，并且公民宁愿

掏自己的钱口袋而不愿本人亲身来服务的时候，国家就已经

是濒临毁灭了。需要出征作战吗？他们可以出钱雇兵，而自

己呆在家里。需要去参加议会吗？他们可以推举议员，而自

己呆在家里。由于懒惰与金钱的缘故，他们便终于有了可以

奴役自己祖国的军人和可以出卖自己祖国的代表。

正是由于商业与工艺的扰攘、由于唯利是图、由于柔弱

而贪图享受，人身的服务才被转化为金钱。人们拿出来自己

的一部分收益，为的是可以更安逸地增加自己的收益。出钱

吧，不久你就会得到枷锁的。钱财这个字眼是奴隶的字眼；

在城邦里是不知道有这个字眼的。在一个真正自由的国家里，

一切都是公民亲手来做，没有任何事情是要用钱的。他们远

不是花钱来免除自己的义务，反而是花钱来亲身履行自己的

义务。我距离通常的观念委实是太远了；我相信劳役要比租

税更不违反自由。

国家的体制愈良好，则在公民的精神里，公共的事情也

就愈重于私人的事情。私人的事情甚至于会大大减少的，因

为整个的公共幸福就构成了很大一部分个人幸福，所以很少

还有什么是再要个人费心去寻求的了。在一个政绩良好的城

邦里，人人都会奔向大会去的；而在一个坏政府之下，就没

有一个人愿意朝着那里迈出一步了，因为没有人对于那里所

发生的事情感到兴趣，因为人们预料得到公意在那里是不会

占优势的，而且最后也因为家务的操心吸引住了人们的一切。

好法律会使人制订出更好的法律，坏法律则会导致更坏的法

律。只要有人谈到国家大事时说：这和我有什么相干？我们

可以料定国家就算完了。

爱国心的冷却、私人利益的活动、国家的庞大、征服、政

府的滥用权力，这些都可以使我们想像到国家议会中人民的

议员或代表的来路。他们也就是在某些国家里人们所公然称

为的第三等级。这样竟把两个等级的特殊利益摆在了第一

位和第二位；而公共利益却只占第三位。

正如主权是不能转让的，同理，主权也是不能代表的；

主权在本质上是由公意所构