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当然，只依靠一次带有很大机会主意性质的行动来完成祖国统一，本身就不是一件可靠的事情。但是却不能忽视这方面的可能性。所以，搞清衡山地下指挥所的结构，并且在合适的时候执行一次外科手术式的打击，这却是非常有必要的事情。

不管是衡山地下指挥所，还是“佳山基地”、“志航基地”与“底下潜艇基地”，这些具有非常重要军事政治意义的目标都将是重点打击对象。而解放军手中也并不缺乏对付这些埋藏在地下数十米，甚至数百米深处的武器装备。

以解放军最新式的2000千克级钻地炸弹来说，其超过五十米的钻深已经足够对付任何一处地下基地了。但是要对付如同衡山地下指挥所与“佳山基地”这样庞大的地下基地系统，在没有确切情报支援的情况下，使用常规炸弹并不是件容易办到的事情。虽然钻地核弹有足够的威力摧毁这些目标，但是在这种统一性质的战争中是绝对不适合使用这种将受到极大指责的武器。所以，要想摧毁这些地下基地，最重要的就是获取足够的、准确的情报了。

而解放军手中欠缺的就是这些。光是一个衡山地下指挥所的情报就少得可怜，虽然这处台湾最重要，也是历史最悠久的地下基地已经兴建运做了几十年，但是解放军情报部门对其的了解仍然只限于皮毛。而“佳山基地”、“志航基地”与“地下潜艇基地”的情报就更少了。这也是为什么罗开并不把希望寄托在“斩首”行动上的主要原因。

当然，有困难并不表示要退缩，只要有希望就要争取成功。所以，在战前的情报收集中，对这几处地下基地的情报收集工作最为重要，但是取得的进展却很让人失望。而在战争目标的选择甄别中，该四处地下基地也被列为了最高的“甲A”级，也是仅有的四个“甲A”级目标。

除了这四处目标外，台湾军队的绝大部分基地也都得到了确认，并且按照优先顺序进行了安排。

台湾陆军方面，第6军团所在的桃园中坜；第10军团所在的台中；第8军团所在的旗山；台湾“花东防卫司令部”所在的台东；以及金门、马祖、澎湖地区的陆军指挥所与驻地都是“甲C”级目标，是必须在登陆前保证摧毁的目标。

台湾空军方面，驻扎第5（401）战斗机联队的桃园基地；驻扎第2（499）战术战斗机联队的新竹南寮基地；驻扎455联队的嘉义“水上”基地；驻扎第3（427）战术战斗机联队的太中清泉岗基地；冈山空军航校所在的冈山基地；驻扎第1（443）战术战斗机联队的台南基地；驻扎第6（439）运输反潜联队的屏东基地（台湾从美国购买的E…2T就部署在这里）；驻扎第7战斗机训练联队的台东“志航”基地；东部指挥部所在的花莲及佳山基地；驻扎有少量F…5E战斗机的澎湖马公基地等空军基地，以及防空炮兵司令部驻桃园八块；桃园、新竹、清泉岗、台南、屏东、台东、花莲，台北周边的6个阵地，南港区、新店安坑山区、五指山等，以及部署在台北三芝、高雄大岗山、澎湖、东引、台中、台南的6地。这些部署了大量防空导弹的重要地区，一起前面的空军基地都是“甲B”级目标，必须保证在第一波攻击完成之后，摧毁或者瘫痪其战斗力，而且其中的几处重要空军基地还必须保证夺取其控制权，作为解放军登陆作战的第一波攻击。

台湾海军方面，装备“拉斐特”级护卫舰的131舰队所在的基隆；装备“成功”级（美国“佩里”级）的124舰队，另外还有192水雷舰队、登陆舰队、勤务舰队、潜艇战队、导弹快艇答对的左营基地；146驱逐舰队所在的马公基地；装备有“济阳级”（美国“诺克斯”级）6艘与“成功”级2艘的168巡防舰队所在的苏澳“中正”基地都是“甲C”级目标，必须在登陆前保证摧毁或者瘫痪其作战能力。

从这些军事目标的数量上来看，解放军要想达到一战而定乾坤的目的，其难道是相当大的。光是按任务对导弹与战机进行分配就是个巨大的困难。而且其中大量的“甲”级目标都需要达到摧毁或者瘫痪其作战能力的目标，这就让第一波攻击的规模无法控制。而罗开手中的导弹与战机数量却是有限的，即使弹药能够得到足够的保证，但是能够一次性投放的火力却有限。所以，在寻求硬打击的同时，还必须要进行别的方面的努力，才能够顺利的达到战争目的。

而在空军，远程炮兵与二炮之外的选择只有两个。一个是使用非常规力量。这并不是说的用核生化武器，而是合理的使用特种兵，达到用最小的代价换取最大的战果的目的。但是特种兵