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7月19日，史迪威将他长期以来一直思考的关于收复缅甸的军事行动的详细备忘录送交中国战区总司令官蒋介石，在这个备忘录中，史迪威计划由中国提供15至20个师，从云南向缅甸发动进攻，由美英出动5至10个师和空降部队从印度发动正面进攻，盟国提供3至4艘战列舰和6至8艘航空母舰，控制制空权和中国海及爪哇海的制海权，并进攻缅甸附近的安达曼群岛以掩护登陆仰光。＇注：美国陆军部，军事史局长办公室查尔斯、F·罗马纳斯等：《史迪威在华使命》，《二次大战中的美国陆军，中缅印战区丛书》（Stilwell‘sMissionToChina）（UnitedStatesArmyinWorldWarII）ChinaBurma－IndiaTheater）华盛顿1953年版第225～226页。＇即南北夹击，两栖作战收复缅甸，代号“安纳吉姆”的作战计划。

7月27日，蒋介石口头上同意了史迪威收复缅甸的计划，史迪威又立即向蒋介石递交了一份发动太平洋攻势的宏伟建议。这个建议中，收复缅甸是攻势的第一阶段，第二阶段盟军在曼德勒会师后，成扇形展开，通过缅甸南部、泰国，到达印度支那的海岸。同时，中国在云南方面以9个师的兵力以河内、海防或广州香港为目标发动攻势。＇注：《史迪威在华使命》第182页。＇蒋介石接受了史迪威发动太平洋攻势的建议，并将此计划交给当时访问中国的美国总统特使劳克林·柯里，请他转交美国总统和联合参谋委员会。

8月1日，蒋介石正式批准了史迪威收复缅甸、打通滇缅公路的计划。但是，蒋介石提出了中国参加缅甸战役的两个条件：英军必须全面参加海上和地面战役，并须掌握制空权并得到空军强有力的支援。＇注：麦克米伦公司：《蒋介石的外国高级参谋长——史迪威》，黑龙江人民出版社1988年版第463页。＇此后，这两个问题就成为影响中美英三国关于发动缅甸战役的战略决策的重要问题。蒋介石之所以批准史迪威的计划，是因为他知道要获得物资支援，必须要有所表示，而且他判断英国并没有全力以赴地保卫缅甸，那么将来也不会有很快夺取缅甸的意图，所以批准反攻缅甸并没有多大风险。史迪威对此的看法是，只要中美两国军队做好了进攻准备，英国不致于不采取行动，去夺取他们自己的领地。

美国陆军部作战司权衡了蒋介石提出的三项要求后，向马歇尔建议应履行对中国许诺的飞机，迅速送交飞机的补充。敦促联合参谋长委员会考虑在雨季结束后收复缅甸，并极力主张采纳史迪威和美国驻华军事代表团团长约翰·马格鲁德中将的建议，即给予中国租借法案物资应以中国进行军事改革取得军事成就为基础。＇注：《史迪威在华使命》第223页。＇史汀生、马歇尔批准了作战司的建议，并将作战司以蒋介石、史迪威收复缅甸的计划基础上制定的方案提交参谋长联席会议和美英联合参谋委员会。

美国在提出交给联合参谋长委员会的文件中强调：如果盟国不增加对华援助，中国就可能对日本讲和，使日本抽出一些部队南下，攻击澳大利亚或印度，有可能在中东与德国会师，目前美国通过空中运输向中国提供援助，但由于数量很少，不能令人相信足以使中国继续作战。由于美国对欧洲战场的承诺及运输船只的缺乏，派遣地面部队去中国是不现实的。因此，美国建议雨季之后，于1942年10月至1943年5月收复缅甸。美方估计联合参谋长委员会会采纳这个意见，故美参谋长联席会议于9月19日命令史迪威转告蒋介石，联合参谋长委员会正在研究收复缅甸和重新打通滇缅公路的军事行动，并集中力量解决所涉及的问题。

1942年9月，为了向英美提出进攻缅甸的要求，打通中印交通，中国政府军令部提出“中美英联合反攻缅甸方案大纲”，主要内容如下：

反攻缅甸的理由：（1）收复缅甸可以建立反攻日本的基地，便于盟国以后发动攻势作战。（2）可以巩固印度，彻底击破轴心国会师远东的企图。（3）打通中印交通，使美国援华物资大量输入，及早完成中国总反攻的准备。（4）牵制日本陆海空军，使之不能再行增辟战场（如对苏澳或袭击美国）。

缅甸敌军兵力判断：（1）陆军现约为5个师团，将来最大限度增加到10个师团。（2）海军现新加坡以西到孟加拉湾，尚无主力舰，将来最大限度增加到全部舰队的1／4。（3）缅甸空军现约有飞机150架，将来最大限度增加到第4